创造伟业，是人类书写历史的方式，也是社会前进发展的强大动力。2011年，我国全面普及九年义务教育并扫除青壮年文盲，这是中华民族乃至世界文明发展史上的辉煌里程碑。

尽管百年梦想已成现实，但中国人对义务教育的期待和追求并没有止步。站在新的历史起点上，如何提升义务教育发展水平和质量，如何提高基础教育服务社会民生的能力，依然是我国教育改革发展的一大命题。

问题的价值在于激发理念，而理念的价值在于指引行动。党的十六大以来，义务教育均衡发展理念逐渐上升为改革共识，由此产生改变现实的巨大力量。

均衡是一个方向，确立义务教育发展的根本目标

新世纪的中国教育，在打响鈥溒站赔�澴詈笠怀」ゼ嵴绞保�也迫切需要回答一些新问题：鈥溒站赔�澲�后，义务教育应该走什么样的道路?发展目标是什么?

在全球化的今天，这是关系国家未来的战略性思考：一方面，处于转型期的我国社会对公平抱有极大期待，而教育发展存在区域、城乡和校际差距;另一方面，世界义务教育发展的基本路径是追求普及之上的均衡。

办好每所学校，让每个孩子都上好学，让每个家庭都能享受教育的福祉，成为中国义务教育发展的必然走向鈥斺��

2005年，教育部颁布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，第一次将鈥溇�衡鈥澴魑�义务教育发展的指导思想和发展方向。

2006年，新修订的义务教育法提出，鈥湽�务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展鈥潱�第一次把促进义务教育均衡发展上升为各级政府的法定义务。

2007年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中郑重提出，鈥湸俳�社会公平正义，努力使全体人民学有所教鈥潱�鈥湸俳�义务教育均衡发展鈥潯Ｕ馐堑车恼�治报告中第一次提出鈥溡逦窠逃�均衡发展鈥澦枷搿�

短短3年，义务教育均衡发展就从部门决策上升为国家意志，成为我国在新的历史时期教育发展的战略方针。此后，从中央到地方，从沿海到内地，从城市到农村，推动义务教育均衡发展成为各级政府和教育主管部门的共识。

这是一个不断摸索、不断总结提升的过程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯郸先后召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会。国务委员刘延东强调：鈥溔�面推进义务教育均衡发展是政府的法定责任。鈥�

2010年7月出台的教育规划纲要把推动义务教育均衡发展列为重要内容，提出到2020年基本实现区域内义务教育均衡发展，以及缩小教育发展校际、城乡和区域差距的具体思路和办法。

由于各地经济和社会发展差异较大，国家确立了义务教育均衡发展鈥溩芴骞婊�，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施鈥澋闹傅妓枷搿�2011年3月和7月，教育部分别与27个省份及新疆生产建设兵团签署义务教育均衡发展备忘录。根据鈥溡皇∫话糕�澰�则，各地确定推进县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图，并承诺如期实现义务教育均衡发展各项目标任务。

各省、自治区和直辖市还与各地市或县、市、区签署义务教育均衡发展责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的义务教育均衡发展协同推进机制，有效落实了各级政府均衡发展义务教育的法定职责。

根据教育部与各地签署的备忘录，到2015年，我国实现基本均衡的县(市、区)比例达到65%;到2020年，实现基本均衡的县(市、区)比例达到95%。

为了如期实现预定目标，国务院不久前印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，进一步明确地方各级政府责任。这份具有历史意义的文件体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视和关心，也为义务教育实现更高水平、更高质量的均衡注入了强大动力。

均衡是一个过程，逐步改变基础教育发展面貌

义务教育均衡发展不仅是一项既定不变的方针，更是一个逐步推进的过程。教育部相关负责人表示，教育投入、教育设施、教师资源等办学条件的改善只是鈥湷醪骄�衡鈥潱�实现义务教育发展水平和教育质量的全面提升才是鈥溁�本均衡鈥潯�

党的十六大以来，我国义务教育均衡发展从理念到行动，始终方向明确、步履坚定，走出一条不断扩展、不断深化、不断丰富的发展道路。

为了改善办学条件，国家先后实施了一系列鈥満�金量鈥澕�高的民心工程鈥斺��

2001年至2005年，实施两期鈥溔�国中小学危房改造工程鈥潱�中央和地方财政累计投入约430亿元，全国纳入危房改造的中小学超过6万所，基本消除了当时存在的中小学危房。2004年至2007年，投入100亿元实施鈥溑┐寮乃拗蒲�校建设工程鈥潱�工程项目覆盖中西部950多个县，满足了200万名新增学生的就学需求，197万名学生的寄宿需求;投入110亿元实施鈥溑┐逯行⊙г冻探逃�工程鈥潱�通过配备卫星教学收视系统、计算机教室和多媒体设备，初步形成农村教育信息化环境。

2007年，启动鈥溨形鞑颗┐宄踔行Ｉ岣脑旃こ题�潱�3年中投入120亿元，重点支持6000多所农村初中改善宿舍、食堂和厕所等生活设施。

2009年，启动鈥溔�国中小学校舍安全工程鈥潱�工程实施3年多来，平均每年有1亿平方米的高质量校舍竣工……

这些堪载史册的鈥湽�字号工程鈥潱�极大改善了农村学校和薄弱学校的办学条件，有效地缩小了义务教育的区域、城乡以及校际差距。鈥溑┐逖�校和城市学校一样漂亮鈥潱�这是在中国大地上前所未有的动人景象!

与此同时，国家逐步实施免费义务教育：2004年，针对西部困难家庭学生推行鈥溋矫庖徊光�澱�策;2006年，建立农村义务教育经费保障机制;2007年，免除全国所有农村义务教育阶段学生学杂费和教科书费用;2008年，免除城市义务教育阶段学杂费，同时要求各地对符合入学条件的随迁子女免除学杂费和借读费。

 鈥溠�校漂亮了，上学免费了!鈥澮痪浼虻サ母锌�，传达了亿万学生和家长的共同感受，也成为中国义务教育均衡发展的最佳注解。

但这远不是均衡发展的全部内涵。在改善办学条件、实施免费义务教育的同时，国家自2006年以来先后实施了鈥溑┐逡逦窠逃�阶段学校教师特岗计划鈥潯⒚夥咽Ψ渡�政策以及鈥溨行⊙Ы淌�国家级培训计划鈥潱�显著提升了中小学教师特别是农村教师队伍整体素质。

一个好校长能带出一所好学校，一个好教师能带出一个好班级。当数十万高素质的中小学教师扎根农村学校，他们就是推动中国义务教育均衡发展最前线、最坚实、最持久的力量。

国家出台的各项政策和保障措施，也激发了各地推进义务教育均衡发展的积极性和主动性鈥斺��

经济和教育发展相对领先的江苏早在2007年就提出，全省义务教育学校要做到鈥溋�个一样鈥潱盒Ｔ盎肪骋谎�美，教学设施一样全，公用经费一样多，教师素质一样好，管理水平一样高，人民群众一样满意。截至目前，全省77个县(市、区)通过了江苏省基本教育现代化建设先进县(市、区)的评估验收，义务教育总体实现基本均衡。

辽宁省坚持鈥溣布�从实、软件从严鈥澋脑�则，重点取消鈥溞Ｖ行ｂ�潱�改造城区薄弱学校，建设农村九年一贯制寄宿学校，开展农村中小学现代远程教育工程实施工作，在全国率先实现校校通;实行城乡划分大学区，加强中小学校长、教师的定期交流，实施农村中小学一校一名师范本科生计划。

新疆则通过教育信息化推动义务教育均衡发展，形成中小学远程教育工作区、州、县及项目学校鈥溗募读�动鈥澒ぷ鞲窬帧Ｏ衷冢�通过有线电视、卫星数据广播和互联网三条链路实现优质教育教学资源传输，全区中小学都可以从鈥溞陆�基础教育资源库鈥澔袢∽试础�

均衡是一种价值，科学指引基础教育改革之路

教育规划纲要颁布实施两年多来，我国基础教育改革取得了丰硕成果，但也暴露出一些深层次问题。步入深水区的基础教育改革，不仅需要明确解决哪些问题，更需要确定应该秉持何种价值以及如何体现该价值。

在谈及鈥溤裥Ｈ肉�潯⒅行⊙а�生学业负担重等难题时，教育部部长袁贵仁曾指出，均衡发展是义务教育公平和义务教育质量的一个结合点，抓住了均衡，也就抓住了义务教育的公平和义务教育的质量。

显然，义务教育均衡发展不仅是一个行动过程，更是一种价值取向，因为它包含了公平、公正的社会需求，是一把无处不在的鈥湷咦逾�潯４诱飧鲆庖迳纤担�均衡发展是一次深刻变革，它必然涉及对既有利益格局的调整，也必然存在重重障碍与阻力。

以鈥溤裥Ｈ肉�澫窒笪�例，近年来，通过加快薄弱学校改造、推动县域内教师校长合理流动、将优质高中招生名额分配到区域内初中、优化学校资源配置等办法，一些地方取得了明显成效，但有些地方尚未根本好转，根本原因就在于没有触及既有利益格局。

江苏盐城曾是一个择校成风的城市，2010年，盐城市委、市政府狠下决心治理择校，以行政力推的方式清理鈥湽�有民办鈥澑闹蒲�校，同时开始科学划分施教区。盐城市主要领导以身作则，多次承诺鈥湶淮蛘泻簦�不批条子鈥潱�并对各级党政机关下了死命令：不得向教育主管部门和学校递条子。不到3年，盐城基本实现鈥溋阍裥ｂ�澞勘辏�成为一个义务教育阶段基本没有鈥溙踝由�鈥澓外�溄煞言裥Ｉ�鈥澋某鞘小�

真正有效的改革，往往是创造良好的发展环境，而不是简单地剔除鈥溛侍忖�潯Ｃ娑悦�校、优质学校存在的现实，不少地方出现了鈥溝鞣逄罟肉�澔故氢�溙罟妊锓邂�澋恼�论。对此，教育部明确表示，义务教育的均衡发展不是限制发展，而是共同发展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓励各个学校办出特色、风格，始终坚持在发展中促均衡、在均衡中促发展。

北京、杭州、沈阳、温州等地先后推行集团化办学，以名校带动弱校，在保持各校特色的同时，最大程度地实现集团内教育资源配置均衡。实践证明，这种做法有效地推进了区域内教育均衡发展。

如果说义务教育均衡发展是一项系统工程，那么，实现师资均衡就是最艰难的挑战，也是最关键的发力点。教育规划纲要提出，到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。不少地方先行先试，通过教师队伍建设推动义务教育均衡发展。

湖北一直在探索建立农村教师队伍补充、培训、交流、保障和评价新机制。从今年开始，全省农村义务教育学校新进教师，由省教育厅统一组织考试;省里设立农村义务教育教师专项编制;录用教师的工资由省级财政统一承担。

针对农村教师紧缺难题，福建有了鈥溛甯鲆慌�鈥潱�即通过师范院校培养一批鈥溡蛔ǘ嗄茆�澴�科层次小学教师、实施县域内义务教育学校教师校际交流一批、实施鈥溑┐褰羧笔ψ蚀�偿学费计划鈥澓外�溇�济困难县补充农村学校教师资助计划鈥澆钩湟慌�、加大对富余学科教师培训一批、采取鈥溩呓题�澮慌�等形式，重点引导骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。

今年教师节前夕，党中央、国务院召开建国以来第一次教师工作大会，并发布《关于加强教师队伍建设的意见》，提出鈥溄淌κ墙逃�事业发展的第一资源鈥潱�从提高教师队伍整体素质、完善教师管理体制机制、提升农村教师职业吸引力等方面全面部署教师队伍建设工作。

教育是一国之基，而义务教育则是教育之基。从梦想到现实，我国义务教育发展历经百年沧桑而依然朝气蓬勃;从普及到均衡，中国义务教育在追赶世界义务教育发展步伐的同时，也筑起了这个伟大民族走向振兴的坚实根基。（本报记者 张以瑾）